皖人社秘〔2012〕282號

省人力資源和社會保障廳水利廳

關于進步加強全省水利人才隊伍建設的意見

為貫徹落實中共安徽省委、安徽省人民政府《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（皖發(fā)〔2011〕1號）精神，大力實施“水利安徽”戰(zhàn)略，加大全省水利人才隊伍建設力度，適應新時期水利改革與發(fā)展，根據(jù)我省水利工作實際，現(xiàn)就進步加強全省水利人才隊伍建設提出如下意見。

、充分認識加強水利人才隊伍建設的重要性和緊迫性

1.充分認識加強水利人才隊伍建設的重要性。人才資源是第資源。水利要發(fā)展，人才是根本。當前和今后個時期，安徽水利工作使命光榮，責任重大，任務艱巨，面對新形勢新任務，迫切需要各級水利部門用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，充分認識人才工作在我省水利事業(yè)發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用，堅定不移地實施水利人才戰(zhàn)略，將人才工作納入水利發(fā)展的總體規(guī)劃，把培養(yǎng)和建設支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良的高素質(zhì)人才隊伍作為水利事業(yè)的項重大工程，科學謀劃、順勢而為，重點突破、整體推進，不斷開創(chuàng)水利人才發(fā)展新局面。

2.切實增強加強水利人才隊伍建設的緊迫感。近年來，在省委、省政府的高度重視下，全省水利部門不斷完善政策機制，營造水利人才發(fā)展環(huán)境，加強人才工作基礎建設，水利人才隊伍建設取得了明顯成效。但是隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，當前全省水利系統(tǒng)人才總量不足、隊伍整體素質(zhì)偏低；人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高技能水利人才緊缺；基層單位水利人才十分匱乏、人才引進困難、技術(shù)力量薄弱；人才工作機制不夠健全，人才資源開發(fā)經(jīng)費投入不足等問題較為突出，與實施“水利安徽”戰(zhàn)略要求還有很大差距。安徽水利發(fā)展面臨的新形勢、新任務和水利人才隊伍的現(xiàn)狀，迫切需要圍繞解決水利人才隊伍建設中的突出問題，集聚人才、培育人才、發(fā)展人才、用好人才，推動各類水利人才隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、準確把握全省水利人才隊伍建設的總體要求和主要目標

　3.總體要求。貫徹落實科學發(fā)展觀和科學人才觀，牢固樹立人才資源是第資源的理念，堅持“服務發(fā)展、人才先、以用為本、創(chuàng)新機制、整體開發(fā)”的指導方針，以高層次人才、高技能人才和基層水利人才隊伍建設為重點，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，大力實施人才興水戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類水利人才隊伍建設，全面提高全省水利人才隊伍的整體素質(zhì)，為實施“水利安徽”戰(zhàn)略提供有力的人才保障和智力支持。

4.主要目標。到2020年，全省水利人才總量明顯增加，人才結(jié)構(gòu)明顯改善，人才分布趨于合理，高層次、高技能人才規(guī)模穩(wěn)步增長，基層水利人才短缺局面基本解決，全省水利人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高，水利人才工作體制機制進步完善，初步形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)化、門類齊全、分布合理、素質(zhì)良的適應安徽水利可持續(xù)發(fā)展的水利人才隊伍。具體目標是：

---人才隊伍總量明顯增加。全省水利系統(tǒng)人才（中專以上學歷、初級以上專業(yè)技術(shù)職稱和高級工以上職業(yè)資格人員）規(guī)模占職工總數(shù)的比例由2011年末的69.6 %提高到85%。

---人才隊伍結(jié)構(gòu)進步改善。全省水利系統(tǒng)大專以上學歷人員占職工總數(shù)的比例由2011年末的39.3%提高到50%以上；專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，高級專業(yè)技術(shù)職務人員占專業(yè)技術(shù)人員總量比例，由2011年末的10.5%提高到15%；技能人才隊伍中，技師以上高技能人才占技術(shù)工人總量比例，由2011年末的0.7 %提高到7 %。全省水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員高、中、初級結(jié)構(gòu)比例和水利、經(jīng)濟、管理、法律等專業(yè)人才在各單位、各專業(yè)崗位配置趨于合理，初步形成涵蓋水利主要業(yè)務的人才隊伍。

---高層次、高技能人才規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭培養(yǎng)水利部“5151”人才10名；省級學術(shù)和技術(shù)帶頭人15名、后備人選25名，享受政府特殊津貼10名；高級工程師1000名，正高級工程師50名；技師500名，高級技師30名，高層次、高技能人才覆蓋水利行業(yè)各個專業(yè)和主要技術(shù)工種。

----基層水利人才隊伍大幅改善?？h及以下水利單位專業(yè)技術(shù)人員占單位崗位總數(shù)比例不低于70%，人才短缺問題基本解決。

三、大力引進急需緊缺的高層次水利人才

以增加人才總量、化人才結(jié)構(gòu)、提高人才隊伍整體素質(zhì)為目標，堅持高端引，根據(jù)不同情況、不同條件和不同崗位特點，采取不同方式、有計劃地引進急需緊缺的高層次水利人才。

5.暢通高層次緊缺人才引進渠道。對引進高層次人才、具有本科及以上學歷的緊缺水利專業(yè)人才，經(jīng)設區(qū)的市人社部門同意，可簡化程序，采取面試、答辯、考核等方式，直接引進或從高校招聘。

6.創(chuàng)新水利專業(yè)人才引進方式。對滿編或超編且長期沒有引進水利專業(yè)人才的單位，本著實事求是、事業(yè)發(fā)展的原則，可采取特殊政策，適量補充急需水利專業(yè)人才。是對符合皖人發(fā)〔2009〕26文件規(guī)定條件的水利事業(yè)單位在職職工，鼓勵其到非公有制和縣域經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)，經(jīng)所在單位或主管部門批準同意，可按規(guī)定辦理辭職（辭聘）手續(xù)，并發(fā)給定的補償金以騰出編制。二是采取“退進”的方式補充急需的水利專業(yè)人才。三是針對符合定條件的水利高層次人才，可采取設立特設崗位的方式予以聘用。四是對部分編制少的縣級水利部門，水利專業(yè)人才嚴重缺乏的，經(jīng)同級人社、編制部門同意，在近3年可采取“先進后出”的辦法，適量引進水利專業(yè)人才。

7．加大水利基層人才引進力度。是對縣及以下基層水利單位引進專業(yè)人才，適當降低進人學歷層次門檻，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層水利單位工作；二是對縣以下水利單位急需緊缺的水利專業(yè)人才，建立“簡化招聘程序+服務期制度”的引進方式。凡符合崗位要求、自愿在招聘基層單位工作6周年、年齡在35周歲以下的普通高校水利專業(yè)專科及以上畢業(yè)生，經(jīng)市級人社部門審核同意，通過簡化招聘程序，簽訂6年服務協(xié)議予以引進，聘用到崗服務期滿后方可向其他單位流動；三是對由縣（市、區(qū)）水利部門垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，新進大中專畢業(yè)生，可實行工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、戶口留在縣城（市區(qū)）、檔案關系由縣水利部門統(tǒng)管理的模式。

8．建立水利基層人才定向培養(yǎng)機制。根據(jù)各地基層水利單位人才需求情況，研究制定基層水利人才定向培養(yǎng)計劃，“訂單式”培養(yǎng)水利畢業(yè)生。到2020年，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和基層水利管理單位培養(yǎng)1500名專科層次水利專業(yè)人才，并確保定向生畢業(yè)后有編有崗。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所納入“三支扶”等基層項目服務范圍，引導高校畢業(yè)生到基層水利單位服務工作。

9.積探索水利人才柔性引進機制。根據(jù)工作需要，以技術(shù)咨詢、科研技術(shù)合作、短期聘用、特設崗位聘用、項目聘用、掛職鍛煉等多種方式引進人才和智力。省水利部門每年選派定數(shù)量中高級專業(yè)技術(shù)人員，對沿淮和皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)等進行才智幫扶。有條件的縣（市、區(qū)）水利部門，也可選派水利專業(yè)技術(shù)人員到省水利部門及所屬科研、設計、管理等單位進行學習實踐。

四、努力提升水利人才隊伍整體素質(zhì)

10. 加大水利高層次、高技能人才培養(yǎng)力度。以創(chuàng)新能力建設為核心，以重大水利科研和建設項目為依托，進步加大水利部“5151”人才工程部級人選、“水利青年科技英才”、“安徽省學術(shù)和技術(shù)帶頭人”及后備人選、享受政府特殊津貼專家、“全國水利技術(shù)能手”等高層次、高技能水利人才的培養(yǎng)選拔工作；在條件成熟的省級水利科研、設計單位設立博士后科研工作站、流動站，促進水利科技創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)；組建水利高層次人才庫，建立高層次人才研修制度，支持、資助高層次人才參加、?。ú浚┘壷卮笏蒲许椖亢蛧鴥?nèi)外重大學術(shù)活動，加快培養(yǎng)批具有較高學術(shù)造詣和專業(yè)水平的高級專家和學術(shù)技術(shù)帶頭人。

11.實施水利專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。以高、中級水利技術(shù)人員為重點，在水利規(guī)劃設計、水利建設管理、水資源管理、工程管理、農(nóng)村水利、水土保持、防汛抗旱、水能資源及農(nóng)村水電、水文和水利信息化、現(xiàn)代管理等10個域，開展以新理論、新知識、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容的知識更新教育。完善水利專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，多渠道、多形式、多層次開展水利專業(yè)技術(shù)人員教育培訓。

12. 實施水利技能人才培訓工程。在河道修防、渠道維護、水文勘測、泵站運行、機電灌排、閘門運行、小水電運行等水利行業(yè)特有工種域，大力實施新技師培養(yǎng)計劃。加強職業(yè)技能培訓、技能考核鑒定、技能競賽和技術(shù)創(chuàng)新活動。省水利、省人社部門不定期聯(lián)合組織開展水利行業(yè)特有工種技能競賽。

13．加大基層水利人員培訓力度。大力開展基層水利管理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員水利實用技術(shù)培訓，提高基層水利管理和服務水平。針對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站恢復建設實際，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員培訓工程，用3年時間對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員全部輪訓遍，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員持證上崗。各縣（市、區(qū)）水利部門通過加強對村級水管員的水利實用技術(shù)業(yè)務培訓，力爭用2—3年時間，對所有村級水管員全部輪訓遍。

14.開展市、縣兩級水利局長培訓。深入推進和提升市、縣級水利部門能力建設，繼續(xù)開展市、縣兩級水利局長業(yè)務培訓，加大對新進入市、縣兩級水利部門的導干部，以及市、縣兩級水利部門導班子中非水利專業(yè)導干部的水利業(yè)務知識培訓。省水利部門每年組織100名左右市、縣級水利局長培訓，力爭到2015年實現(xiàn)全省市、縣級水利局長全部輪訓的目標。

15.開展市、縣（市、區(qū)）防汛指揮長培訓。省水利部門會同省有關部門，每年定期組織市、縣（市、區(qū)）防汛指揮長防汛業(yè)務培訓，不斷提高防汛搶險應急指揮能力。

16.支持和鼓勵水利職工參加學歷教育。鼓勵、支持和組織系統(tǒng)內(nèi)職工參加各級各類學歷教育，采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦班、設立教學點等方式，組織職工參加水利等專業(yè)學歷（包括已有非水利專業(yè)學歷的進修水利專業(yè)）教育，使水利單位職工學歷層次有較大幅度提升。

五、注重激發(fā)水利人才隊伍創(chuàng)造活力

17.完善人才激勵政策。進步深化水利事業(yè)單位改革，健全人才評價、流動、激勵機制。建立與事業(yè)發(fā)展相適應、工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配機制。建立高層次人才引進與培養(yǎng)獎勵資助、工作和生活保障制度。

18.加大表彰獎勵力度。完善水利人才表彰獎勵制度，繼續(xù)開展好抗洪搶險、防汛抗旱、治淮骨干工程建設先進集體和個人評選工作；將水利人才納入軍人才、高端人才認定范圍，享受相關惠政策；設立省級水利人才榮譽稱號。

19.建立人才培養(yǎng)激勵制度。制訂職工學歷教育管理辦法和激勵措施，對參加成人學歷教育并取得相關學歷、學位證書的，各單位可結(jié)合實際，給予適當獎勵或?qū)W費補助。

20.完善基層水利人才隊伍職稱評聘制度。對長期在縣及以下基層水利單位工作的水利專業(yè)技術(shù)人員，在同等條件下，先評聘專業(yè)技術(shù)職務，并在計算機應用能力、職稱外語免試以及專業(yè)論文等方面給予適當傾斜。

六、切實加強水利人才隊伍建設的組織導

21.加強組織導。各市（縣、區(qū)）要高度重視水利人才隊伍建設工作，落實工作責任，形成黨委（黨組）統(tǒng)導，各部門密切配合，省市縣分級負責、整體推進的水利系統(tǒng)人才隊伍建設工作格局。各級水利部門要從本地區(qū)、本單位水利事業(yè)發(fā)展需要和人才隊伍建設實際出發(fā)，結(jié)合“十二五”水利改革發(fā)展規(guī)劃，制定和完善本地區(qū)、本單位水利人才發(fā)展規(guī)劃，明確水利人才發(fā)展目標任務、實施重點和保障措施；要積爭取各級黨委政府和有關部門的重視和支持，對水利部門的導干部提出水利專業(yè)素質(zhì)等方面的條件要求；要研究制定加強水利人才隊伍建設的辦法和措施，加大對水利人才隊伍建設的指導和監(jiān)督檢查，確保水利人才隊伍建設各項工作落到實處、取得成效。

22. 明確工作職責。省水利部門負責全省水利系統(tǒng)人才隊伍建設宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，制定全省水利系統(tǒng)人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，組織舉辦各類示范性培訓主體班次，組織實施省直屬水利部門高層次水利人才引進、培養(yǎng)和選拔工作等；市水利部門負責制定本地區(qū)水利人才隊伍建設規(guī)劃和貫徹實施配套措施，抓好分解任務落實，指導所屬縣(市、區(qū))水利人才隊伍建設工作。各縣(市、區(qū))要立足自身實際，切實做好基層水利人才隊伍建設各項工作。

23.加強人才經(jīng)費保障。各級水利部門要加大人才引進、培養(yǎng)資金投入，保證人才隊伍建設經(jīng)費和人才發(fā)展重大項目的實施。把干部教育培訓經(jīng)費列入年度財政預算，按有關規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，建立用人單位與職工個人合理分擔的多元化教育培訓投入機制。有條件的市、縣（市、區(qū)）水利部門要設立水利人才發(fā)展專項基金，專門用于高層次人才和緊缺人才引進培養(yǎng)、拔尖人才獎勵以及人才開發(fā)項目資助等。

24．積營造良好氛圍。各級水利部門要加強水利人才工作輿論宣傳，大力宣傳中央和省人才工作方針政策，宣傳加強全省水利系統(tǒng)人才隊伍建設重大意義，宣傳和表彰水利秀人才的典型事跡和人才隊伍建設先進經(jīng)驗。關心秀人才的工作、學習和生活，營造尊重知識、尊重人才、爭相創(chuàng)新、有利于各類人才成長的良好環(huán)境和氛圍。

2012年8月6日